市衛(wèi)校發(fā)〔2022〕16號

                                                  西安市衛(wèi)生學(xué)校關(guān)于

                       《西安市衛(wèi)生學(xué)校招標(biāo)采購管理辦法（2022版）》的通知

各科室、教研室：

現(xiàn)將《西安市衛(wèi)生學(xué)校招標(biāo)采購管理辦法（2022版）》印發(fā)給你們，請認真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。

                                                                        西安市衛(wèi)生學(xué)校

                                                                                                                               2022年6月6日

                                                      西安市衛(wèi)生學(xué)校招標(biāo)采購管理辦法（2022版）

第一章    總 則

第二章    職能部門及職責(zé)

第三章    招標(biāo)采購范圍

第四章    采購需求的制定

第五章    采購項目申報

第六章    招標(biāo)組織形式、采購方式

第七章    招標(biāo)文件

第八章    校內(nèi)開標(biāo)、評標(biāo)

第九章    招標(biāo)代理機構(gòu)遴選

第十章    相關(guān)責(zé)任

第十一章  質(zhì)疑、投訴處理

第十二章  監(jiān)督管理及責(zé)任追究

第十三章  續(xù)簽合同

第十四章  附則

 第一章  總則

第一條  為規(guī)范招標(biāo)采購行為，建立公開、公平、公正的采購工作機制，提高招標(biāo)采購資金效益，維護學(xué)校的合法權(quán)益，保證招標(biāo)采購項目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）的通知》等有關(guān)文件，結(jié)合我校實際情況，修訂本辦法。

第二條  學(xué)校的各項招標(biāo)采購工作，包括政府采購和學(xué)校自行組織的招標(biāo)采購，均適用本辦法。

本辦法所指的招標(biāo)采購是指學(xué)校通過招標(biāo)（含委托招標(biāo)）、詢價、競爭性談判、單一來源、競爭性磋商等方式采購，需公開招標(biāo)（含委托招標(biāo)）采購的項目，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三條  招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正原則、公平競爭原則和誠實信用原則。

第四條  學(xué)校所有采購活動嚴格執(zhí)行預(yù)算審批制度。沒有預(yù)算或者限額以上未經(jīng)電子備案的項目，不能實施采購或者續(xù)簽項目采購合同。學(xué)校由于工作需要實施的預(yù)算外項目，必須按規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整的審批程序，獲得預(yù)算審批后方可實施采購。

第五條  招標(biāo)采購過程中供應(yīng)商資格、采購需求及商務(wù)條款由項目申報部門提供，招標(biāo)辦公室負責(zé)合規(guī)性審查并組織自行采購（含分散采購，下同）、委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施集中招標(biāo)采購。部門集中采購活動中，招標(biāo)代理機構(gòu)的遴選、具體項目代理機構(gòu)的確定，按照相關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。

第六條  采購組織形式和采購方式根據(jù)采購項目的預(yù)算、特點和相關(guān)法規(guī)及文件要求確定。

第七條  監(jiān)察部門負責(zé)對學(xué)校招投標(biāo)活動進行監(jiān)督并對招投標(biāo)過程中投訴、舉報進行協(xié)調(diào)處理。

第八條  學(xué)校各部門不得將以本辦法規(guī)定必須進行招標(biāo)采購的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；在招標(biāo)活動中，與廠商有利害關(guān)系的相關(guān)人員，必須回避。廠商認為相關(guān)人員與其他廠商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第九條  政府采購嚴格按照政府采購法規(guī)和規(guī)定進行，非政府采購項目參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程類項目按照招投標(biāo)法及政府規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  符合政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算金額≥10萬元的項目實施采購前必須在陜西省政府采購網(wǎng)進行采購意向公開，公開內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定，原則上公開期限不少于30日。

第二章  職能部門及職責(zé)

第十一條  校內(nèi)招標(biāo)采購評審小組

一、組成人員：

由招標(biāo)辦公室主任、副主任，項目使用科室或（和）職能管理科室代表1人組成,由3人及以上單數(shù)專家組成談判、磋商或詢價小組，單一項目包括2個（含）以上標(biāo)段（包）時，原則上應(yīng)有5個評審專家參加評審。

復(fù)雜、技術(shù)性強的項目，使用科室可多派1人參加招標(biāo)采購工作,但只有1人有評審表決權(quán)。必要時,可邀請校外專家參與評審工作。

二、組成人員應(yīng)符合以下條件

（一） 熟悉有關(guān)招標(biāo)采購的法律法規(guī)。

（二） 能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。

（三） 招標(biāo)采購評審專家組職責(zé)：

1. 負責(zé)招標(biāo)采購評審過程中資質(zhì)符合程度、招標(biāo)采購文件響應(yīng)程度與合法性評審項目指標(biāo)參數(shù)符合程度,以及響應(yīng)價格與金額等內(nèi)容的審核;

2. 按招標(biāo)采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審;

3. 提交招標(biāo)采購書面評審報告,并附評審意見和結(jié)論;

4. 自覺接受招標(biāo)采購監(jiān)督小組的監(jiān)督；

5. 參與對項目相關(guān)當(dāng)事人提出質(zhì)疑問題的審議工作；

6. 對參與評審的項目中標(biāo)（或成交）結(jié)論負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

7. 其他招標(biāo)采購相關(guān)評審活動。

第十二條  職能部門

一、總務(wù)科：

1. 組織編制基建維修工程年度采購計劃，受理貨物類物品采購需求（5000元以下），負責(zé)招標(biāo)采購項目立項前期工作；

2. 負責(zé)貨比三家信息收集、整理，提供項目初步參數(shù)；

3．配合大型設(shè)備項目招標(biāo)采購前期論證工作；

4. 負責(zé)工程項目可行性論證、現(xiàn)場勘查、方案設(shè)計、概算審核等工作；

5. 負責(zé)將招標(biāo)采購項目立項資料移交招標(biāo)辦公室；

6. 協(xié)助擬定招標(biāo)采購文件、評審標(biāo)準(zhǔn)，評審方法、合同條款等;

7. 負責(zé)招標(biāo)采購項目的工程監(jiān)理和協(xié)調(diào)工作，組織使用科室參加驗收，完成資料歸檔工作；

8.負責(zé)辦理固定資產(chǎn)登記、交接和報增手續(xù)；

9.負責(zé)低耗采購管理工作。

二、網(wǎng)絡(luò)中心：

1. 負責(zé)計算機相關(guān)硬件設(shè)備的采購審核及安裝調(diào)試工作；

2. 負責(zé)計算機相關(guān)配件的更換調(diào)試工作；

3. 負責(zé)信息相關(guān)系統(tǒng)的立項前期工作，以及安裝、管理工作；

4. 負責(zé)貨比三家信息收集、整理，提供項目初步參數(shù)；

5. 負責(zé)信息相關(guān)系統(tǒng)/硬件維保、維修的需求整理提交；

6. 完成資料歸檔工作。

三、教務(wù)科：

1. 負責(zé)對各教研室采購申請確認工作；

2. 負責(zé)對各教研室采購審核及考察參數(shù)論證等工作；

3. 負責(zé)貨比三家信息收集、整理，提供項目初步參數(shù)；

4.負責(zé)將招標(biāo)采購項目立項資料移交招標(biāo)辦公室；

5. 負責(zé)組織教研室完成驗收工作；

6. 完成資料歸檔工作。

四、財務(wù)科：

1. 對招標(biāo)采購項目實行經(jīng)費管理，嚴格控制項目預(yù)算、成本造價；

2. 審核合同價款、付款方式，監(jiān)督合同的執(zhí)行；

3. 對未履行審批手續(xù)、經(jīng)費未經(jīng)落實或資金來源不正當(dāng)?shù)牟少忢椖俊⑽窗础段靼彩行l(wèi)生學(xué)校招標(biāo)管理辦法》規(guī)定進行招標(biāo)采購的項目、未經(jīng)監(jiān)察審計確認的合同變更等不予付款。

五、監(jiān)察室：

1.負責(zé)對學(xué)校招標(biāo)采購工作的監(jiān)督管理；

2.享有知情權(quán)、調(diào)查權(quán)和對違紀(jì)違規(guī)行為的依法依規(guī)處理權(quán)；

3. 審查采購經(jīng)費是否落實，招標(biāo)采購項目工程預(yù)算（采購估算）是否符合效益原則；

4. 審核項目合同文稿；

5. 監(jiān)督合同的執(zhí)行，對合同執(zhí)行期間所發(fā)生的項目內(nèi)容和價格變更進行審核和確認；

6. 及時糾正招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為；

7. 監(jiān)督招標(biāo)采購工作的程序，參與招標(biāo)采購工作全過程，審核并確認相關(guān)文件，但不參加表決；

8. 接受有關(guān)違紀(jì)違規(guī)的投訴，并按規(guī)定查處；

招標(biāo)辦公室、各職能部門、各臨床醫(yī)技教研組、校內(nèi)其他部門 （科室) 應(yīng)將以往投標(biāo)中違紀(jì)、違規(guī)、不按要求履行合同、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)等的投標(biāo)人情況及時通知監(jiān)察室。監(jiān)察室根據(jù)情況記錄在案，不定期組織相關(guān)部門研究確定不良信譽名單，供招標(biāo)辦公室接受投標(biāo)報名時查證。

第十三條  使用科室

一、根據(jù)科室需求，按學(xué)校規(guī)定及時提交年度項目采購計劃；

二、積極配合各職能部門做好招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)工作；

三、完成資料歸檔工作。

第十四條  招標(biāo)采購工作組

一、由招標(biāo)辦公室、相關(guān)職能部門、招標(biāo)采購監(jiān)督小組成員組成。其中招標(biāo)采購評審小組在代表學(xué)校進行招標(biāo)采購工作中，應(yīng)嚴格遵守招標(biāo)法規(guī)，履行職責(zé)，廉潔自律，保守秘密，維護學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。

二、校內(nèi)自行采購開標(biāo)由招標(biāo)辦公室主持，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，集中采購按照招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)定執(zhí)行。

三、參加評審的職能部門及主要職責(zé)：

1. 使用部門：對標(biāo)的技術(shù)需求提供咨詢或解釋。

2. 項目申報的職能部門：對開標(biāo)、評標(biāo)過程中對涉及采購項目的技術(shù)論證情況，包括技術(shù)參數(shù)要求、相關(guān)配置，同類產(chǎn)品在校內(nèi)的使用，市場供應(yīng)及售后服務(wù)情況回答可能出現(xiàn)的咨詢。

3. 招標(biāo)辦公室：負責(zé)組織并主持會議，貫徹落實招投標(biāo)和政府采購的法律法規(guī)。提供招標(biāo)相關(guān)資料，做好招標(biāo)工作記錄及資料歸檔工作。

4、財務(wù)人員：應(yīng)當(dāng)是熟悉財務(wù)管理制度的中級或以上級會計師、注冊會計師等。

5. 監(jiān)察室：負責(zé)對學(xué)校招標(biāo)采購工作進行全過程監(jiān)督。在招標(biāo)結(jié)束后，受理投標(biāo)單位的投訴質(zhì)疑。

6. 招標(biāo)采購評審專家組負責(zé)整個評審工作。

第十五條  招標(biāo)采購項目考察評估小組及職責(zé)

一、組成

組  長：項目職能部門負責(zé)人

成  員：招標(biāo)辦公室、財務(wù)科、監(jiān)察室負責(zé)人及使用科室負責(zé)人或其委托人。

二、職責(zé)

1、調(diào)研、評估測算、確認采購項目預(yù)算情況。

2、調(diào)研標(biāo)的物的技術(shù)等級、功能操作特性、返修率、售后服務(wù)及節(jié)能、消耗情況。

 第十六條  招標(biāo)參會人員

一、校內(nèi)自行采購：招標(biāo)辦公室、項目職能部門、財務(wù)科、監(jiān)察室。

二、校外招標(biāo)：招標(biāo)辦公室、項目職能部門、監(jiān)察室、采購人代表參加。

校外招標(biāo)采購人代表的確定，由招標(biāo)辦公室推薦，招標(biāo)采購小組組長審核同意，原則由使用科室負責(zé)人作為采購代表；公用類項目在項目相關(guān)科室內(nèi)選取。

三、校外論證參會人員：招標(biāo)辦公室、職能部門、使用科室、監(jiān)察室相關(guān)人員。

第三章   招標(biāo)采購范圍

第十七條  采購限額標(biāo)準(zhǔn)和采購組織形式（政府采購目錄內(nèi)）

一、貨物（單價、小型批量金額）、服務(wù)、工程預(yù)算金額：5000元（不含）以下，申請科室提交申請，主管校長審批后自行采取詢價(貨物、服務(wù))方式采購。

二、貨物（單價、小型批量金額）、服務(wù)預(yù)算金額：5000元（含）—— 1萬元（不含）的項目；工程建設(shè)估價: 5000元（含）——5萬元（不含）由各科室提出申請，項目職能部門擬公告經(jīng)主管校長審核，遞交招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室發(fā)布公告，公示期后科室自行采取詢價(貨物、服務(wù))或磋商、談判（工程）方式采購。

采購過程填寫《貨物、工程、服務(wù)類自行采購項目采購過程記錄表》（見附件1），該表及其他附件由各項目職能部門自行保管備查，采購結(jié)果報備監(jiān)察室和招標(biāo)辦公室。

三、貨物（單價、小型批量金額）、服務(wù)預(yù)算金額:在1萬元（含）——10萬元（不含）的項目；工程類估價（造價）5萬元（含）—— 20萬元（不含）的采購項目由招標(biāo)辦公室參照政府采購程序，評審小組在符合條件的具有履約能力的供應(yīng)商中擇優(yōu)推薦成交供應(yīng)商。其中：工程類單項預(yù)算金額≥5萬元，需提供造價報告作為預(yù)算價。

采購過程須填寫《貨物、工程、服務(wù)類自行采購（磋商∕競爭性談判）項目采購過程記錄表》（見附件2）

四、校外采購限額

貨物、服務(wù)類預(yù)算金額≥10萬元采購項目，工程類預(yù)算金額≥20萬元的工程類采購項目，實行集中采購。

五、協(xié)議供貨和定點采購按照上級主管部門規(guī)定執(zhí)行，即在市財政局協(xié)議供貨和定點采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)項目且預(yù)算金額50萬元（不含）以下的，應(yīng)進行二次競價、議價，招標(biāo)辦公室按照采購內(nèi)控制度和管理，公平、公開、透明、高效的原則實施采購。

六、計算機設(shè)備、辦公設(shè)備、數(shù)碼設(shè)備、辦公用品、辦公電器、廚衛(wèi)用具、機動車輛、醫(yī)用防疫物品等物資，預(yù)算金額在50萬以下的，由招標(biāo)辦或職能部門直接在陜西省政府采購電子賣場競價采購，采購結(jié)果在監(jiān)察辦公室備案，預(yù)算金額超過50萬元的或者電子賣場不能滿足需要時，應(yīng)申請招標(biāo)采購。

電子賣場：貨物或服務(wù)項目，已經(jīng)明確列入電子賣場的采購項目，單項或批量金額未達到50萬元的招標(biāo)辦公室可競價采購，采購結(jié)果在監(jiān)察辦公室備案。預(yù)算金額超過50萬元的或者電子賣場不能滿足需要時，應(yīng)申請招標(biāo)采購。

第十八條  下列情況之一者，可以不進行招標(biāo)：

（一）國內(nèi)外贈送或無償援助的物資。

（二）政府部門分配或調(diào)撥的物資。

（三）舊儀器設(shè)備或辦公用品。

（四）屬搶險救災(zāi)、疫情防控和突發(fā)事件等應(yīng)急的物資、服務(wù)和工程。

（五）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

第四章  采購需求制定

第十九條  使用部門作為采購需求制定的主體，在制定采購需求時，應(yīng)遵守政府采購的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理確定需求。

（一）采購需求制定過程中，應(yīng)當(dāng)維護公共利益，公正廉潔、誠實守信。

（二）優(yōu)先使用本國貨物和服務(wù)；優(yōu)先采購使用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；優(yōu)先使用不發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品（服務(wù)）；優(yōu)先使用中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、福利企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）教研室確定采購教學(xué)儀器設(shè)備時，應(yīng)征求教研室人員意見，保證教研室三分之二以上人員意見達成一致。采購項目的相關(guān)參數(shù)應(yīng)在教研室進行討論，并咨詢相關(guān)專家意見，保證所購產(chǎn)品符合教研室教學(xué)需要。

（四）采購需求具體參數(shù)的制定應(yīng)遵守政府采購法及實施條例的相關(guān)規(guī)定，以滿足實際需求為原則，不得過度追求高配置，不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

（五）立項和需求的制定應(yīng)有前瞻性。

第二十條  項目職能部門應(yīng)對采購需求審核、初步論證、完善、審批工作，并將采購項目報招標(biāo)辦公室。

（一）項目職能部門應(yīng)認真學(xué)習(xí)并熟悉政府采購的法律法規(guī)，正確制定采購需求。

（二）招標(biāo)辦公室對上報的采購需求參數(shù)進行初步論證，并就需求參數(shù)的科學(xué)、可行、合法合規(guī)性與科室溝通，進一步完善參數(shù)。

（三）項目具體參數(shù)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。

（四）招標(biāo)辦公室對上報的預(yù)算進行市場調(diào)研，進行合理修正，修改部分應(yīng)征求項目職能部門意見。

（五）招標(biāo)辦公室對項目職能部門提出的進口產(chǎn)品按規(guī)定組織校外專家論證，并辦理進口審批手續(xù)。

（六）落實預(yù)算資金，經(jīng)校長辦公會研究確定當(dāng)年采購項目。

（七）計劃外預(yù)算項目在預(yù)算調(diào)整批準(zhǔn)后，采購需求的制定、參數(shù)論證、采購的組織形式和采購方式、采購程序與計劃預(yù)算內(nèi)項目相同。

（八）針對具體采購項目，整理采購需求（技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款）和資質(zhì)要求，按程序報招標(biāo)辦公室實施采購。

（九）依據(jù)招標(biāo)文件和合同條款對履約產(chǎn)品、服務(wù)和工程進行驗收。

第二十一條  招標(biāo)辦公室負責(zé)采購項目的招標(biāo)采購工作，負責(zé)對采購需求的審核、論證、完善，并對采購工作予以實施。

（一）受理、審核、確定招標(biāo)項目，并對采購需求、商務(wù)條款進行合規(guī)性審核。

（二）達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上（貨物、服務(wù)≥30萬元、工程≥60萬元）的項目，配合市衛(wèi)健委、財政局及招標(biāo)代理機構(gòu)進行需求參數(shù)的再論證，確定最終參數(shù)。

（三）根據(jù)采購項目的預(yù)算、資質(zhì)要求、需求參數(shù)和商務(wù)條款組織校內(nèi)采購或委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施采購。

（四）自行（分散）采購的招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)范化，并符合招投標(biāo)法、政府采購法的相關(guān)法律法規(guī)。

（五）加強對集中招標(biāo)采購文件的審核，確保招標(biāo)文件準(zhǔn)確、合法，重點審核資格條件、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款與科室申報的一致性。

（六）對違規(guī)及不合理的采購需求進行修正，并通知申報科室。

（七）校內(nèi)采購項目招標(biāo)文件須經(jīng)主管校長審簽；校外（政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上）招標(biāo)文件進行論證并由相關(guān)部門和主管校長、法人審簽。

 第五章  采購項目申報

第二十二條  項目職能部門提交項目申請、組織論證。項目需完善各種技術(shù)參數(shù)和資質(zhì)要求，明確資金來源，報主管校長審批。

第二十三條  招標(biāo)采購項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）屬招標(biāo)采購范圍以內(nèi)。

（二）校內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)齊全。

（三）具有相應(yīng)資金預(yù)算或者資金來源已經(jīng)落實。

（四）具備相應(yīng)的設(shè)計文件、技術(shù)資料或者相關(guān)基礎(chǔ)資料。   

（五）有合理的商務(wù)要求。

（六）其他特殊要求科學(xué)、合規(guī)。

第二十四條  具備采購條件的項目由招標(biāo)辦公室進行意向公開、電子申報，上級主管部門審批程序完成后按照審批的組織形式、采購方式和預(yù)算實施采購。       

第六章  招標(biāo)組織形式、采購方式

第二十五條  招標(biāo)組織形式的確定

采購項目組織形式：集中采購和自行（分散）采購。集中采購分為政府集中采購和部門集中采購。招標(biāo)組織形式的確定依據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  采購方式的確定

(一)自行采購（分散）項目的采購方式由招標(biāo)辦公室根據(jù)項目的特點參照政府采購的相關(guān)規(guī)定確定并匯報主管校長后實施。

（二）集中采購的采購方式根據(jù)項目預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)、項目特點和性質(zhì)由招標(biāo)辦公室依據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)確定，并報政府采購管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）采購方式包括：

1. 公開招標(biāo)：貨物、服務(wù)采購項目預(yù)算金額大于200萬元（含），工程建設(shè)類單項合同估算價大于400萬元（含）采購項目，與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物類單項合同估算價大于200萬元（含）采購項目、與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)相關(guān)的項目單項合同估算價大于100萬元（含）的采購項目，應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式采購。如果需要變更采購方式的，應(yīng)有充分的理由并按照程序報政府采購管理部門審批。

2. 邀請招標(biāo)：以投標(biāo)邀請書的方式邀請三個或三個以上具備承辦招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織投標(biāo)的采購方式。屬于下列情況之一的，可以邀請招標(biāo)：

（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可以選擇；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

3. 競爭性磋商：符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財政部財庫〔2014〕214號）規(guī)定情形的項目，可采取該方式采購。

4. 競爭性談判：符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定情形的，可采取競爭性談判的方式進行采購。

5. 單一來源采購：

（1）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購人可以依法采用單一來源方式采購：

①因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

②公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

③發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

④必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

⑤采用詢價、競爭性談判、競爭性磋商、公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)項目，經(jīng)過兩次開標(biāo)，投標(biāo)（報價）截止后投標(biāo)（報價）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)（報價）人僅有1家的，經(jīng)評標(biāo)委員會現(xiàn)場論證，采購文件沒有不合理條款、采購程序符合規(guī)定的。

（2）單一來源采購的審批

按照《西安市財政局關(guān)于規(guī)范單一來源采購和進口產(chǎn)品采購論證公示有關(guān)事項的通知》（市財函〔2021〕420號）要求執(zhí)行。

自行(分散)采購：

①對于已明確只有唯一供貨商的項目，由項目職能部門負責(zé)進行市場調(diào)研并形成書面資料，經(jīng)校長辦公會研究通過，報招標(biāo)辦公室按照單一來源采購程序采購；該情況的單一來源的采購須經(jīng)學(xué)校網(wǎng)站公示，無異議后方可實施。

②發(fā)布招標(biāo)公告只有一家合格供應(yīng)商，廢標(biāo)后二次發(fā)布公告后仍舊只有一家合格供應(yīng)商，經(jīng)項目職能部門主管校長同意，按照校內(nèi)采購流程進行。

（3）緊急采購項目的相關(guān)要求

①緊急采購：符合中華人民共和國政府采購法第85條（即：對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購），可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。

②緊急采購項目流程

緊急采購由項目科室說明理由并進行申請報，項目科室進行市場調(diào)研，有完整的市場調(diào)研報告，經(jīng)請示分管校長、校長同意，報校長辦公會審議批準(zhǔn)，確認屬緊急采購的并同意進行采購，項目職能部門形成采購文件，自行采取詢價(貨物、服務(wù))或磋商、談判（工程）方式采購，監(jiān)察室、財務(wù)科參與并保留憑據(jù)及記錄，并在招標(biāo)辦公室備案。

集中采購項目向上級政府采購管理部門請示采取非常規(guī)程序，及時滿足學(xué)校工作需要。

自行采購（分散采購）由項目職能部門說明理由并進行申請，確定供應(yīng)商并經(jīng)校長辦公會議研究，確認屬緊急采購的并同意進行采購，報招標(biāo)辦公室按照單一來源采購程序采購。

6.詢價采購：采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)。詢價采購程序按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）規(guī)定執(zhí)行。

采購組織形式的確定和采購方式的確定必須符合政府采購的相關(guān)法律法規(guī)。                                                              

第七章  招標(biāo)文件

第二十七條  根據(jù)采購項目的特點編制招標(biāo)（磋商、談判或詢價）文件。招標(biāo)辦公室依據(jù)項目職能部門提供的資質(zhì)要求、技術(shù)資料和商務(wù)要求，編制校內(nèi)招標(biāo)文件、審核校外招標(biāo)文件。   

第二十八條  采購程序啟動后，對已發(fā)出的招標(biāo)文件需進行修改或需補充時，要以書面形式或電子郵件形式或電話通知到所有參加報名并領(lǐng)取招標(biāo)文件的潛在響應(yīng)人。

第二十九條  自行采購（分散）校內(nèi)項目，投標(biāo)人報名時間和編制投標(biāo)文件時間一般為3個工作日，特殊情況可縮短公告時間（原則上不少于2個工作日）和響應(yīng)文件制作時間，但應(yīng)在公告中明確規(guī)定。

第三十條  招標(biāo)采購文件會審簽和論證制度

（一）招標(biāo)采購文件會審簽

1. 貨物、服務(wù)項目預(yù)算金額1萬（含）——10萬元（不含）工程類項目估價（造價或預(yù)算金額）5萬（含）——＜20萬元（不含），采購文件由項目科室負責(zé)人、主管校長審簽。

2. 貨物、服務(wù)項目預(yù)算金額≥30萬元的采購項目、工程類項目估價（造價）≥60萬元采購項目，采購文件應(yīng)進行會簽，會簽人包括招標(biāo)辦公室、項目科室負責(zé)人、主管校長、法人。

會簽表見附件3《西安市衛(wèi)生學(xué)校校外采購（招標(biāo)）文件審核會簽表》

（二）論證制度

達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上（貨物、服務(wù)≥30萬元、工程≥60萬元）的項目，配合市衛(wèi)健委、財政局及招標(biāo)代理機構(gòu)進行需求參數(shù)的再論證，確定最終參數(shù)。采購文件應(yīng)進行論證，主要論證招標(biāo)文件的科學(xué)性、合理性及合規(guī)性。

 第八章  校內(nèi)開標(biāo)、評標(biāo)

第三十一條  招標(biāo)（磋商、談判）文件是整個招標(biāo)、評審、談判過程的核心和重要的依據(jù).審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性。

（一）評標(biāo)工作要嚴格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)響應(yīng)文件進行評審，按照資格、符合性、技術(shù)、商務(wù)等步驟進行。

（二）評標(biāo)辦法：

方法一：最低評標(biāo)價法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商并依次排序 （適用于貨物類）。

方法二：綜合評分法，即在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素（包括技術(shù)、履約能力、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）和相應(yīng)的權(quán)重分值進行綜合評審后，以總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商并依次排序（適用于服務(wù)、工程類）。

（三）評標(biāo)委員會（或磋商、談判小組）可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含糊不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，作為對投標(biāo)文件的補充。記錄人根據(jù)評審小組評審結(jié)果撰寫評標(biāo)結(jié)論并由全部評審專家簽字確認。

第三十二條  評審小組根據(jù)評標(biāo)結(jié)論，價格最低（最低評標(biāo)價法）或得分最高者（綜合評分法）確定中標(biāo)（成交）。

第三十三條  有下列情況之一者，屬于廢標(biāo)范圍：

（一）超出經(jīng)營范圍投標(biāo)的；投標(biāo)書、資格證明未提供或不符合招標(biāo)文件要求的。

（二）投標(biāo)書無法人代表簽字或簽字人無法定代表人有效委托書的。

（三）投標(biāo)書不滿足技術(shù)規(guī)格說明中主要參數(shù)或超出偏差范圍的。

（四）投標(biāo)有效期不足或弄虛作假的。

（五）投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實情況不符的或虛假投標(biāo)的。

（六）投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中的一部分的。

（七）投標(biāo)響應(yīng)文件未加蓋公章或編制格式不符合招標(biāo)文件要求的。

（八）列入學(xué)校招標(biāo)采購黑名單，紀(jì)檢部門備案的 。

第三十四條  監(jiān)察部門全程監(jiān)督，招標(biāo)辦公室工作人員做好記錄，填寫附件2《貨物、服務(wù)、工程類自行采購（磋商/競爭性談判）項目采購過程記錄表》，由評標(biāo)小組成員簽字確認。

第三十五條  招標(biāo)辦公室對評標(biāo)結(jié)果和擬中標(biāo)（成交）單位于評標(biāo)結(jié)束5個工作日內(nèi)在學(xué)校網(wǎng)站進行公示，公示期為1個工作日。校外采購項目按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十六條  依據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

第三十七條  項目科室依據(jù)中標(biāo)（成交）通知書、招標(biāo)文件及澄清表，與中標(biāo)人洽談并簽訂書面合同。

合同的簽訂執(zhí)行《西安市衛(wèi)生學(xué)校合同管理規(guī)定》的相關(guān)條款。

第三十八條  中標(biāo)單位按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

 第九章  招標(biāo)代理機構(gòu)遴選

第三十九條  根據(jù)我校實際情況，我校對招標(biāo)代理機構(gòu)進行邀請招標(biāo)，最終遴選數(shù)量為3家，通過綜合評審確定入圍，服務(wù)期限為一年。 

（一）遴選響應(yīng)單位資格要求：

1. 具備營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（三證合一的提供統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照）或其他組織經(jīng)營的合法憑證，自然人的提供身份證明文件；

2. 具備政府采購代理資格（提供備案電子截圖）；機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理能力（提供備案電子截圖）；建設(shè)工程招標(biāo)代理能力等資格相關(guān)證明資料；

3. 遴選響應(yīng)單位不得在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中列入嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單），遴選響應(yīng)單位不得在“信用中國”網(wǎng)站列入失信被執(zhí)行人名單（黑名單）及中國政府采購網(wǎng)(www.ccgp.gov.cn)查詢相關(guān)主體信用記錄，提供自公告發(fā)布日起至提交截止時間前任意一天的截圖加蓋遴選響應(yīng)單位公章；

4. 遴選響應(yīng)單位近三年內(nèi)沒有重大違規(guī)違法記錄且未受到過相關(guān)主管部門的處罰（附相關(guān)承諾，格式自擬）；

5. 稅收繳納證明：提供已繳納的本年度或上年度任一月份的繳稅憑證。依法免稅的代理機構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)文件證明；

6. 社會保障資金繳納證明：提供已繳存的本年度或上年度任一月份的社會保障資金繳存單據(jù)或社保機構(gòu)開具的社會保險參保繳費情況證明，單據(jù)或證明上應(yīng)有社保機構(gòu)或代收機構(gòu)的公章，依法不需要繳納社會保障資金的服務(wù)商應(yīng)提供相關(guān)文件證明；

7. 財務(wù)審計報告：提供前三年度任一年的財務(wù)審計報告。

第四十條  報名要求：報名時遴選單位在提交“遴選響應(yīng)單位資格要求”中所述資料原件（要求為截圖的，提供加蓋公章的截圖視同原件），同時提供法定代表人授權(quán)書及被授權(quán)人身份證（法定代表人直接參與只須提供身份證）；并同時提交一份加蓋遴選單位公章的復(fù)印件，復(fù)印件按上述順序裝訂成冊。

 第十章  相關(guān)責(zé)任

第四十一條  招標(biāo)辦公室應(yīng)本著“公開、公平、公正，誠實信用”原則，依照政府相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，組織開展招標(biāo)采購工作。

第四十二條  在招標(biāo)采購工作中，有下列行為之一者視為違規(guī)：

（一）招標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)的。

（二）評標(biāo)期間泄漏評標(biāo)情況的。

（三）以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作的。

（四）評標(biāo)報告不如實反映招標(biāo)文件、投標(biāo)書實際情況的。

第四十三條  依法必須進行招標(biāo)的項目違反本辦法規(guī)定時按中標(biāo)無效處理，并依照評標(biāo)結(jié)論排序依序重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新招標(biāo)。

第四十四條  投標(biāo)人認為招投標(biāo)活動不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向?qū)W校監(jiān)督部門投訴。

第四十五條  違規(guī)處理

（一）屬招標(biāo)辦公室責(zé)任且影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，本次招標(biāo)無效并給予通報批評，同時依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）屬投標(biāo)人責(zé)任的，當(dāng)次投標(biāo)按廢標(biāo)處理，并視情節(jié)暫停或取消其投標(biāo)資格。

（三）屬項目職能部門責(zé)任的，當(dāng)次招標(biāo)無效并給予通報批評，同時依據(jù)法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）屬評審專家責(zé)任的，評標(biāo)視為無效；對嚴重責(zé)任人，將取消其評標(biāo)專家資格并按照相關(guān)規(guī)定處理。

第十一章  質(zhì)疑、投訴處理

第四十六條  集中采購項目由招標(biāo)代理機構(gòu)、政府采購主管部門負責(zé)供應(yīng)商書面質(zhì)疑、投訴的受理并進行答復(fù)；校內(nèi)自行采購項目由項目科室負責(zé)質(zhì)疑的受理并進行答復(fù)，監(jiān)察室負責(zé)投訴的受理并進行調(diào)查答復(fù)。

第四十七條  項目科室應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面投訴后15個工作日內(nèi)作出答復(fù)，招標(biāo)辦應(yīng)積極配合調(diào)查并以書面形式如實說明情況報監(jiān)察室，監(jiān)察室以書面形式答復(fù)并通知投訴供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第十二章  監(jiān)督管理及責(zé)任追究

第四十八條  監(jiān)察主要內(nèi)容（監(jiān)察室和財務(wù)科）：

（一）采購相關(guān)法律、法規(guī)、制度的執(zhí)行情況。

（二）采購項目預(yù)算的執(zhí)行情況。

（三）采購項目過程資料的審查（包含：投標(biāo)人是否在黑名單內(nèi)、項目決策記錄、公告信息、項目采購基本需求或招投標(biāo)文件、政府采購申報程序記錄等）。

（四）采購需求、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。

（五）采購合同的履行情況。

（六）其他。

第四十九條  監(jiān)督過程中若發(fā)現(xiàn)正在進行的采購行為有嚴重違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止采購，并及時按規(guī)定予以處理。

第五十條  在招標(biāo)工作中，有下列行為之一者視為違規(guī)：

（一）招標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)的。

（二）評標(biāo)期間泄漏評標(biāo)情況的。

（三）以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作的。

（四）評標(biāo)報告不如實反映招標(biāo)文件、投標(biāo)書實際情況的。

第五十一條  責(zé)任追究

（一）屬招標(biāo)辦責(zé)任，本次招標(biāo)無效并給予通報批評，同時追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）屬投標(biāo)人責(zé)任的，當(dāng)次投標(biāo)按廢標(biāo)處理，并視情節(jié)暫停或取消其投標(biāo)資格。

（三）屬項目職能部門責(zé)任的，當(dāng)次招標(biāo)無效并給予通報批評，同時追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）屬評標(biāo)組責(zé)任的，評標(biāo)視為無效，永久取消責(zé)任人評標(biāo)資格。

 第十三章  續(xù)簽合同

第五十二條  為了減少重復(fù)招標(biāo)，簡化程序,提高辦事效率，降低工作成本，對于上一年度校內(nèi)采購的同類、同質(zhì)量、同規(guī)格的項目可采取續(xù)簽合同。

第五十三條  項目職能部門提出續(xù)簽合同的申請?zhí)顚憽独m(xù)簽合同申請表》（附件11），經(jīng)主管校長批準(zhǔn)，并在合同到期前1個月報招標(biāo)辦公室。

第五十四條  招標(biāo)辦公室組織項目職能部門、監(jiān)察室、財務(wù)科、對續(xù)簽合同項目上一年度合同履行情況進行審核，并填寫《續(xù)簽項目上年度合同履約情況表》（附件12），如無異議，由項目職能部門上校長辦公會，通過后，根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)，審報財政審批方可采取續(xù)簽合同程序。續(xù)簽合同項目時限不超過 2 年，總時限不超過3年。

第五十五條  續(xù)簽合同會議人員組成：監(jiān)察室、項目職能部門、財務(wù)科、招標(biāo)辦公室。

第五十六條  如續(xù)簽項目合同已過期，自合同過期之日起至續(xù)簽合同簽訂前，由項目職能部門自行負責(zé)。

 第十四章  附則

第五十七條  本辦法由招標(biāo)辦公室負責(zé)解釋。

第五十八條  本辦法經(jīng)校長辦公會會議審議通過，自公布之日起執(zhí)行。

 附件：1.貨物、工程、服務(wù)類自行采購項目詢價采購過程記錄表

           2.貨物、服務(wù)、工程類自行采購（磋商/競爭性談判）項目采購過程記錄表

           3.西安市衛(wèi)生學(xué)校校外招標(biāo)（采購）文件審核會簽表

            4.西安市衛(wèi)生學(xué)校招標(biāo)工作流程圖

    5.西安市衛(wèi)生學(xué)校校內(nèi)自行采購流程圖

             6.西安市衛(wèi)生學(xué)校校內(nèi)續(xù)簽合同流程圖

             7.西安市衛(wèi)生學(xué)校招標(biāo)文件制定程序流程圖

              8.西安市衛(wèi)生學(xué)校合同（協(xié)議）審批表

              9.西安市衛(wèi)生學(xué)校驗收確認單

      10.西安市衛(wèi)生學(xué)校詢價記錄單

       11.西安市衛(wèi)生學(xué)校續(xù)簽合同申請表

       12.西安市衛(wèi)生學(xué)校續(xù)簽項目上年度合同履約情況及使用情況表

     附件詳情見：1-23041209404I09.doc

                                                                         西安市衛(wèi)生學(xué)校辦公室           2022年6月6日印發(fā)